Антикорупційна програма

Антикорупційна програма

Ворожбянської міської ради

на 2026-2028 роки

І. ЗАСАДИ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ ВОРОЖБЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

Ворожбянська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Європейською Хартією місцевого самоврядування, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про запобігання корупції», іншими законами та Статутом територіальної громади.

Визнаючи свою відповідальність за розвиток територіальної громади та забезпечення найкращих інтересів її жителів, цією Антикорупційною програмою місцева рада проголошує, що її голова, заступники голови, секретар, депутати, посадові особи та інші працівники Ворожбянської міської ради та її виконавчих органів у своїй діяльності, а також у правовідносинах із органами державної влади, обʼєднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, іншими юридичними та фізичними особами керуються принципом нульової толерантності до корупції у будь-яких її формах та проявах і вживають (вживатимуть) всіх заходів щодо запобігання, виявлення та протидії корупції, передбачених антикорупційним законодавством та внутрішніми антикорупційними політиками.

Ворожбянська міська рада заявляє про свою принципову позицію та засуджує корупцію як незаконний та неетичний спосіб ведення діяльності.

Для реалізації формування серед депутатів, посадових осіб та інших працівниківВорожбянської міської ради та її виконавчих органів нетерпимості до корупції, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права, необхідно створити ефективні механізми запобігання корупції та конфлікту інтересів, виявлення корупційних ризиків, що можуть виникнути в діяльності депутатів, посадових осіб, працівників місцевої ради; забезпечити своєчасне усунення умов та причин виникнення цих ризиків; запобігти порушенням етичних стандартів поведінки та організувати контроль за дотриманням правил доброчесності,обʼєктивності, неупередженості, компетентності, ефективності й належного виконання особами положень і вимог, визначених нормативно-правовими актами, положеннями про структурні підрозділи, посадовими інструкціями тощо.

Метою прийняття цієї Антикорупційної програми є досягнення найвищого рівня ефективності у Ворожбянською міською радою та її виконавчих органів своїх функцій вінтересах територіальної громади за рахунок налагодження комплексної й дієвої системи, спрямованої на запобігання та протидії корупції, прозорості і підзвітності у своїй діяльності.

Антикорупційна програма поширюється на її учасників (далі – учасники Програми), якими є: голова, заступники голови, секретар, депутати, посадові особи та інші працівникиВорожбянської міської ради та її виконавчих органів.

Цілями цієї Антикорупційної програми є:

1. забезпечення доброчесного виконання учасниками Програми своїх обовʼязків;
2. формування нетерпимості до недоброчесної та неетичної поведінки як з боку учасників Програми, так і зовнішніх зацікавлених сторін
3. налагодження ефективної взаємодії між учасниками програми та уповноваженою особою;
4. підвищення рівня обізнаності депутатів, посадових осіб, працівників міської ради з питань побудови доброчесної інституції, запобігання та виявлення корупції;
5. ідентифікація та мінімізації корупційних ризиків, які виникають або можуть виникати у діяльності міської ради та її виконавчих органів;
6. інформування про невідворотність кримінальної, адміністративної, дисциплінарної та/або цивільно-правової відповідальності за корупційні та повʼязані з корупцією правопорушення, порушення внутрішніх актів/документів антикорупційного спрямування, зокрема цієї Антикорупційної програми;
7. міська радата її виконавчі органи поділяє та застосовує принципи антикорупційної політики, протиставляючи існуючим корупційним практикам більш зручні та законні способи задоволення потреб територіальної громади;
8. попередження вчиненню корупційних, повʼязаних з корупцією правопорушень та інших порушень Закону України «Про запобігання корупції»;
9. популяризація культури викривання корупції;
10. формування нульової толерантності до корупції, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права.

Учасники Програми зобовʼязуються дотримуватися принципів доброчесності, правил етичної поведінки, а також міжнародних договорів, згоду на обовʼязковість яких наданоВерховною Радою України, нормативно-правових та внутрішніх актів, що регламентують питаннязапобігання і протидії корупції, зокрема таких як:

• Закон України «Про запобігання корупції»;
• Конвенція ООН проти корупції, ратифікована Законом України від 18.10.2006 №251-V;
• Кримінальна конвенція про боротьбу з корупцією, ратифікована Законом України від 18.10.2006 № 252-V;
• Цивільна конвенція про боротьбу з корупцією, ратифікована згідно із Законом України від 16.13.2005 № 2476-ІV;
• Антикорупційна стратегія на 2021 - 2025 роки, затверджена Законом України від 20.06.2022 № 2322-IX;
• Загальні правила етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджені наказом НАДС від 05.08.2016 року № 158 (у редакції від 28.04.2021 року № 72-21);
• Антикорупційна програма Ворожбянської міської ради;
• інші внутрішні акти Ворожбянської міської ради, що регламентують питання запобігання і протидії корупції.

Ворожбянська міська рада також очікує, що всі треті особи, які співпрацюють з радою, будуть керуватися принципами доброчесності та правилами етичної поведінки у будь-яких відносинах із радою.

Ворожбянською міською впроваджено заходи з поширення інформації антикорупційного спрямування, нормативно-правових актів, що регулюють діяльність органів місцевого самоврядування у сфері антикорупційної політики, запланованих заходів щодо запобігання проявам корупції у діяльності Ворожбянської міської ради та її виконавчих органів, здійснення моніторингу їх виконання.

Антикорупційна програма розміщується у постійному відкритому доступі на офіційномувебсайті Ворожбянської міської ради та є обовʼязковою до виконання учасниками Програми.

2. ОЦІНЮВАННЯ КОРУПЦІЙНИХ РИЗИКІВ У ДІЯЛЬНОСТІ ВОРОЖБЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Оцінювання корупційних ризиків у діяльності Ворожбянської міської ради та їївиконавчих органів є одним із етапів підготовки Антикорупційної програми, що спрямований на виявлення найбільш вразливих до корупції функцій, процесів (підпроцесів), які мають місце під час здійснення депутатами, посадовими особами, працівниками місцевої ради своїх повноважень, а також причин і умов, що можуть сприяти вчиненню ними корупційного чи повʼязаного з корупцією правопорушення.

З метою підготовки Антикорупційної програми Ворожбянської міської ради, на виконання рішення Ворожбянської міської ради проведено оцінювання корупційних ризиків.

У звʼязку з цим, відповідно до рішення Ворожбянської міської ради сформовано Робочу групу з оцінювання корупційних ризиків (далі – Робоча група), затверджено Положення про неї та її персональний склад, складено План оцінювання корупційних ризиків та підготовки Антикорупційної програми (далі – План оцінювання). (Додаток 1).

Оцінка корупційних ризиків у діяльності Ворожбянської міської ради та її виконавчих органів здійснювалась наступним чином:

1. прийнято рішення про проведення оцінки корупційних ризиків;
2. утворено Робочу групу;
3. складено План оцінювання;
4. визначено мету, обсяги і формат оцінювання корупційних ризиків (самооцінювання / зовнішнє оцінювання), строки (термін) проведення оцінювання корупційних ризиків;
5. проведено вступний тренінг (навчання) членам Робочої групи;
6. визначено та впроваджено способи і методи залучення внутрішніх та зовнішніхзаінтересованих осіб для ідентифікації корупційних ризиків;
7. здійснено збір, систематизацію, комплексний аналіз та узагальнення отриманої інформації від внутрішніх і зовнішніх джерел для оцінки і визначення потенційно вразливих функцій, процесів та корупційних ризиків;
8. здійснено ідентифікацію і оцінку корупційних ризиків у діяльності міської ради та її виконавчих органів та розроблено заходи впливу на них;
9. затверджено результати оцінки Робочою групою;
10. за результатами оцінювання корупційних ризиків складено Реєстр корупційних ризиків.

Ворожбянська міська рада оприлюднює у постійному відкритому доступі на офіційному вебсайті рішення ради про початок оцінювання корупційних ризиків, Положення про Робочу групу та її персональний склад і План оцінювання, а також контактну інформацію для взаємодії з громадськістю та засобами масової інформації не пізніше наступного робочого дня з моменту його прийняття.

3. НАВЧАННЯ ТА ЗАХОДИ З ПОШИРЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ЩОДО ПРОГРАМ АНТИКОРУПЦІЙНОГО СПРЯМУВАННЯ

З метою реалізації антикорупційної програми Ворожбянська міська рада забезпечує системне навчання депутатів, посадових осіб та інших працівників Ворожбянської міськоїради та її виконавчих органів про обовʼязковість дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції», Антикорупційної програми та внутрішніх політик щодо декларування, дотримання етичної поведінки і доброчесності, повідомлення про конфлікт інтересів та механізми його врегулювання, формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або повʼязаних з корупцією правопорушень чи інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», управління корупційними ризиками, дотримання антикорупційних заборон та обмежень депутатами, посадовими особами, та працівниками міської ради.

Уповноважений визначає потреби, готує матеріали, організовує навчання та обирає форматпроведення (онлайн або офлайн), за потреби залучаючи інші структурні підрозділи апарату місцевої ради. Навчання поєднує теорію й практику, спирається на реальні процеси роботи міської ради, її виконавчих органів, та підприємств, установ та організацій, що перебувають у комунальній власності, а також передбачає обмін актуальними змінами законодавства й практичним досвідом між Уповноваженими.

Ворожбянська міська рада заохочує самоосвіту депутатів, посадових осіб, працівників міської ради через доступні ресурси, забезпечує розробку типових матеріалів. Щорічно всі посадові особи та працівники проходять базовий курс щодо програм антикорупційного спрямування. Результатом є поінформованість депутатів, посадових осіб та працівників Ворожбянської міської ради щодо інструментів управління корупційними ризиками та дотримання принципу нульової толерантності до корупції.

Окрему увагу Ворожбянська міська рада приділяє навчанню та підвищенню кваліфікації Уповноваженого. Високий професійний рівень Уповноваженого забезпечує засади якісної реалізації Антикорупційної програми та антикорупційного законодавства.

План навчальних заходів з питань запобігання та виявлення корупції затверджується додатком до Антикорупційної програми.

4. МОНІТОРИНГ, ОЦІНКА ВИКОНАННЯ ТА ПЕРЕГЛЯД АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПРОГРАМИ

Моніторинг виконання Антикорупційної програми

Уповноважений щопівроку здійснює моніторинг виконання Антикорупційної програми.

Моніторинг виконання Антикорупційної програми полягає у зборі та аналізі інформації про повноту та своєчасність виконання заходів, передбачених Антикорупційною програмою, їхактуальність та відповідність середовищу Ворожбянської міської ради з метою контролю стану управління корупційними ризиками, виявлення та усунення недоліків у положеннях цієї Антикорупційної програми.

Під час моніторингу аналізується фактичний стан виконання кожного заходу впливу на корупційний ризик з урахуванням індикаторів виконання цих заходів впливу.

Керівники самостійних структурних підрозділів Ворожбянської міської ради та її виконавчих органів двічі на рік у термін до 1 липня та до 20 грудня кожного календарного року надають Уповноваженому інформацію про стан виконання заходів впливу на корупційні ризики, за виконання яких вони є відповідальними.

Уповноважений аналізує та узагальнює отриману інформацію і готує звіт про станвиконання Антикорупційної програми, який надається голові Ворожбянської міської ради для прийняття рішень та розміщується на офіційному вебсайті ради.

У разі незадовільного виконання заходів впливу на корупційні ризики чи виявлення недоліків у положеннях Антикорупційної програми до звіту надаються пропозиції щодо їх усунення та, за необхідності, проводиться додаткове оцінювання корупційних ризиків та перегляд Антикорупційної програми.

Результати моніторингу виконання кожного заходу впливу на корупційні ризики відображаються у Реєстрі ризиків та оприлюднюються на офіційному вебсайті Ворожбянської міської ради.

Оцінка виконання Антикорупційної програми

Уповноважений здійснює оцінку виконання Антикорупційної програми з метою аналізу змін, досягнутих в управлінні корупційними ризиками, та формування пропозицій щодо подальшого удосконалення цього процесу.

Оцінка виконання Антикорупційної програми здійснюється у термін до 30 грудня останнього року, на який вона була затверджена шляхом встановлення результативності та ефективності її виконання.

Для здійснення оцінки виконання Антикорупційної програми Уповноважений має правоодержувати від структурних підрозділів Ворожбянської міської ради та її виконавчих органів інформацію, залучати в установленому порядку експертів, проводити анкетування таінтервʼювання депутатів, посадових осіб, працівників Ворожбянської міської ради та їївиконавчих органів, інших осіб, які взаємодіяли з Ворожбянською міською радою.

Для встановлення ефективності виконання Антикорупційної програми визначається стан досягнення передбачених Антикорупційною програмою цілей на підставі таких індикаторів:

• зменшення кількості випадків вчинення корупційних або повʼязаних з корупцією правопорушень депутатами, посадовими особами, працівниками Ворожбянської міської ради та її виконавчих органів у порівнянні з періодом, не охопленим строком дії Антикорупційної програми;
• відсоток корупційних ризиків знижено / усунуто за результатами вжиття заходів впливу на них.

За результатами оцінки виконання Антикорупційної програми голові Ворожбянської міської ради подається звіт, який містить висновки щодо змін, досягнутих в управлінні корупційними ризиками та пропозиції до подальшого удосконалення цього процесу.

У разі встановлення невиконання або неналежного виконання Антикорупційної програми Уповноважений інформує про такі факти голову Ворожбянської міської ради для вжиття заходівреагування.

Звіт про результати оцінки виконання Антикорупційної програми розміщується наофіційному вебсайті Ворожбянської міської ради

Періодичний перегляд Антикорупційної програми

Антикорупційна програма переглядається в таких випадках:

1. зміни у середовищі Ворожбянської міської ради (організаційній структурі, функціях та процесах);
2. внесення до законодавства, в тому числі антикорупційного, змін, які впливають на діяльність Ворожбянської міської ради;
3. виявлення за результатами моніторингу її виконання невідповідностей / недоліків у процесі управління корупційними ризиками;
4. ідентифікація нових корупційних ризиків.

Антикорупційна програма може бути переглянута й з інших підстав за аргументованою пропозицією депутата, посадової особи чи працівника міської ради. Така пропозиція у вигляді проєкту відповідних змін подаються Уповноваженому для розгляду на засіданні Робочою групою. Підготовлений проєкт змін до Антикорупційної програми подається на розгляд голові Ворожбянської міської ради та затверджуються рішенням ради.

Рішення про внесення змін до Антикорупційної програми доводиться до відома усіх депутатів, посадових осіб, працівників Ворожбянської міської ради та її виконавчих органів, розміщується у постійному відкритому доступі на офіційному вебсайті Ворожбянської міської ради.